Les environnements propices à l’agriculture intelligente face au climat (AIC) sontles conditions-cadres qui facilitent et favorisent l’adoption de technologies et de pratiques intelligentes face au climat. Ils comprennent les politiques, les mécanismes institutionnels, la participation des parties prenantes et la considération du genre, les infrastructures, les régimes d’assurance, ainsi que l’accès aux services d’information et de conseil météorologiques. Un environnement propice peut prévoir les lois, règlements et mesures d’incitation nécessaires pour que la réorientation et la transformation vers une agriculture intelligente face au climat se fassent de manière efficace et durable. Il permet de renforcer les capacités institutionnelles à tous les niveaux et réduit les risques qui dissuadent les agriculteurs d’investir dans les nouvelles techniques et pratiques. L’expérience a montré que l’investissement dans un tel environnement revêt une importance capitale pour la mise en œuvre à plus grande échelle de l’AIC.

Introduction

Les petits agriculteurs et éleveurs dans les pays à faible revenu se retrouvent souvent piégés dans la pauvreté parce qu’ils ne sont pas en mesure d’effectuer des investissements dans l’amélioration des pratiques agricoles, en raison des risques liés aux conditions météorologiques. L’assurance agricole, une approche intéressante de la gestion de ces risques, repose en principe sur la mesure directe de la perte ou du préjudice subi(e) par chaque agriculteur. Cependant, l’évaluation de la perte au champ est onéreuse et chronophage, en particulier là où il existe un grand nombre de petits agriculteurs ou d’éleveurs qui ne peuvent s’offrir le luxe du retard inévitable dans les paiements (Greatrex et al. 2015). 1

Quant à l’assurance indexée, elle constitue une solution de rechange possible, car elle utilise des indices climatiques tels que la pluie pour le calcul des primes concernant les risques clairement définis. Les paiements peuvent être effectués rapidement, avec des coûts administratifs plus faibles et des primes moins élevées que celles qui caractérisent les régimes d’assurance-récolte conventionnels. Les caractéristiques typiques de l’assurance fondée sur un indice de précipitations, pour les récoltes sont (IFAD 2015b): 2

• une station météorologique donnée est désignée comme station de référence ;
• un paramètre météorologique déclencheur est défini (par exemple un nombre cumulé de millimètres de pluie), au niveau duquel le paiement des primes prévues au titre du contrat s’enclenche ;
• le paiement d’un montant forfaitaire ou supplémentaire est effectué (par exemple un montant en espèces par millimètre de pluie au-dessus ou en dessous du déclencheur) ;
• une limite du paramètre mesuré est définie (par exemple la hauteur cumulée des précipitations), au niveau de laquelle une prime maximale est versée ;
• la durée de l’assurance est stipulée dans le contrat et coïncide avec la période de croissance des cultures ; elle peut être divisée en phases, chaque phase ayant son propre déclencheur, sa majoration et sa limite.

Pour les éleveurs nomades dans les régions reculées, une approche novatrice utilisant l’imagerie satellite du couvert végétal du sol (= disponibilité de fourrage) est en cours d’expérimentation en Afrique de l’Est. (Greatrex et al. 2015, 1 Jay 2015, 3 Étude de cas 2).

Contribution à l’AIC

• Productivité : l’assurance indexée, à laquelle s’ajoute souvent l’accès au crédit, permet aux agriculteurs de prendre davantage de risques et d’investir dans les pratiques améliorées qui augmentent la productivité et la sécurité alimentaire, même en cas de conditions météorologiques défavorables.
• Adaptation grâce à la gestion des risques climatiques à court terme : dans de nombreuses régions du monde, les précipitations sont très variables tant en termes de quantités saisonnières totales que de modes de distribution. Dans ces situations, les paysans encourent inévitablement des risques de perte de bétail, de baisse de rendement des cultures ou de mauvaise récolte. L’assurance indexée vise explicitement à gérer ces risques et, par conséquent, contribue dans une large mesure à la résilience des paysans.
• Adaptation grâce à la gestion des risques climatiques à plus long terme : selon les projections des changements climatiques, dans de nombreuses régions, les quantités de précipitations pourraient diminuer et la variabilité de la pluviométrie augmenter. Dans ces régions, l’assurance indexée deviendra de plus en plus une importante stratégie d’adaptation, mais il peut également s’avérer nécessaire d’augmenter les primes.
• Atténuation : ceci dépendra de la mesure dans laquelle les paysans assurés peuvent investir dans des pratiques améliorées de production qui augmentent la séquestration du carbone ou réduisent les émissions de gaz à effet de serre (GES).

Ressources clés

Études de cas

Introduction

La fréquence et la gravité des phénomènes climatiques extrêmes – notamment les sécheresses, les périodes sèches, les vagues de chaleur, les tempêtes et les inondations – augmentent à travers le monde sous l’effet des changements climatiques. Les petits agriculteurs sont particulièrement vulnérables à la variabilité du climat, qui peut survenir tant entre les saisons que pendant une saison. Les agriculteurs qui pratiquent une agriculture pluviale sont particulièrement vulnérables à la variabilité des précipitations. Ainsi, la plupart des petits agriculteurs s’en remettent à des « stratégies d’adaptation » traditionnelles qui ont évolué au fil des générations suite à une longue expérience des variations naturelles, combinées avec leurs réponses spécifiques au déroulement de la saison. Par nature, ces stratégies « répartissent les risques ». En d’autre termes, elles visent à atténuer les impacts négatifs des mauvaises saisons, mais ne parviennent généralement pas à mettre à profit les opportunités positives qu’offrent les saisons normales et plus que normales (Cooper et al. 2008). 4 Cependant, grâce à un appui institutionnel et à des politiques propices, à des informations climatiques (historiques, découlant de la surveillance et tirées des prévisions), ainsi qu’à l’aide des conseils, cette incertitude peut être réduite et les agriculteurs peuvent être en mesure de mieux gérer les risques et tirer parti des conditions climatiques favorables lorsque celles-ci se produisent. En outre, la réduction de la vulnérabilité aux risques climatiques dans le présent est nécessaire pour l’adaptation aux changements climatiques à l’avenir, car les agriculteurs vulnérables sont susceptibles de subir les changements climatiques, dans une large mesure, comme des changements de fréquence et de sévérité des événements extrêmes.

Cependant, de nombreux travaux de recherche montrent que les informations disponibles à l’heure actuelle ne suffisent pas pour que les petits agriculteurs puissent en bénéficier. Plusieurs autres défis doivent être relevés, notamment ceux présentés ci-dessous (Hansen et al. 2011): 5

• Pertinence : il s’agit de combler le fossé entre le contenu, l’échelle, le format et le délai d’exécution dont les agriculteurs ont besoin, et les informations qui sont régulièrement disponibles.
• Légitimité : il s’agit d’associer effectivement les agriculteurs à la conception et à la fourniture des services.
• Accès : il s’agit de promouvoir l’accès en temps opportun et la compréhension pour les communautés rurales éloignées.
• Equité : il s’agit de veiller à ce que les femmes et les groupes économiquement et socialement marginalisés en bénéficient.
• Intégration : il s’agit d’établir un lien entre les services climatologiques et les efforts de développement agricole au sens plus large.

Dans les milieux à risque, les efforts visant à favoriser le passage à des moyens d’existence agricoles intelligents face au climat doivent être appuyés par des stratégies, des programmes et des politiques qui permettent aux populations vulnérables de surmonter l’obstacle du risque climatique grâce à un accès plus grand et en temps plus opportun à des informations météorologiques appropriées et aux conseils associés.

Contribution à l’AIC

La fourniture des informations météorologiques et des conseils associés contribue à l’AIC sous plusieurs angles importants.

• Productivité : étant donné que les risques climatiques constituent souvent un obstacle à l’adoption des techniques intelligentes face au climat et au passage à une agriculture plus productive, les services climatologiques efficaces font partie du cadre propice pour le passage à plusieurs systèmes agricoles intelligents face au climat. Des informations météorologiques plus adéquates et opportunes peuvent aider les agriculteurs à prendre des décisions concernant le calendrier de culture et les variétés de cultures qui augmentent la productivité.
• Adaptation grâce à la gestion des risques : l’utilisation efficace des services d’information météorologique contribue à la résilience en permettant aux agriculteurs de mieux gérer les impacts négatifs des risques météorologiques pendant les mauvaises saisons, tout en tirant davantage parti des saisons normales et plus que normales.
• Atténuation : les faits montrent que les services climatologiques peuvent apporter une contribution à l’atténuation en favorisant une utilisation plus efficace des engrais, pour autant qu’on assure une meilleure adéquation entre l’utilisation des engrais et des autres intrants, d’une part, et les conditions climatiques d’année en année, d’autre part.

Ressources clés

Études de cas

Introduction

L’agriculture est très tributaire des infrastructures et du capital physique, notamment les routes, les équipements et les bâtiments, lesquels peuvent être sévèrement touchés en cas de phénomènes extrêmes. Les pertes économiques susceptibles d’être engendrées par ces phénomènes peuvent devenir une menace sérieuse pour le secteur agricole. Ceci est particulièrement vrai dans la mesure où la valeur des actifs fixes tend à être importante par rapport à la production annuelle moyenne et au revenu agricole annuel moyen. Il est donc nécessaire d’élaborer des mesures et instruments préventifs de manière à pouvoir faire face à d’éventuels dommages causés aux infrastructures agricoles. Chose importante, pour que ces mesures soient couronnées de succès, elles doivent être adaptées aux caractéristiques régionales (EU Commission 2009). 6

Un moyen efficace pour accroître la résilience des infrastructures rurales consiste à intégrer les techniques d’adaptation aux changements climatiques dans les politiques, les plans et les budgets. Par exemple, il peut être nécessaire d’apporter des changements aux normes de construction et aux codes du bâtiment pour mieux les adapter aux changements climatiques afin d’accroître la résilience des infrastructures à des phénomènes extrêmes tels que les tempêtes et les inondations. De nombreuses techniques efficaces de construction « à l'épreuve du climat » sont à moindres coûts et reposent sur des technologies locales. Au Bangladesh, par exemple, l’innovation locale a donné lieu à une « maison intelligente face au climat », qui résiste aux cyclones et est économe en nourriture, en énergie et en eau. D’autres réponses plus nationales aux changements climatiques concernant les infrastructures tiennent à la reconception, la délocalisation et la reconstruction des principaux axes de transport, ponts ou barrages ou des principales unités de traitement. Il est important que ces grands projets d’infrastructure prennent en considération les changements que le phénomène des changements climatiques apportera pour le secteur agricole et qu’un mécanisme de prise de décision intersectoriel approprié soit mis en place pour assurer la coordination.

Dans certains cas, la réponse appropriée aux changements climatiques peut être de réduire ou adapter, plutôt que d’améliorer ou augmenter, les infrastructures. Par exemple, à la lumière des projections des changements climatiques, des gouvernements nationaux et locaux dans certaines régions d’Europe choisissent de mettre hors service les digues maritimes et permettre aux zones en culture de redevenir des zones humides naturelles. L’amélioration des infrastructures d’irrigation peut être un investissement agricole intelligent face au climat essentiel dans de nombreux pays. Une approche de planification à l’échelle du paysage permet, par exemple, d’intégrer des systèmes d’irrigation dans les zones humides naturelles et les voies navigables qui tiennent lieu de moyens de protection contre les chocs climatiques, tout en offrant d’autres avantages environnementaux.

Contribution à l’AIC

• Productivité : comme c’est le cas pour les investissements dans les infrastructures classiques, l’investissement dans les infrastructures résilientes aux changements climatiques peut aider à augmenter la productivité et les revenus (par exemple grâce à un meilleur accès aux marchés), et à améliorer les moyens d’existence. Mais, contrairement à la plupart des investissements dans les infrastructures classiques, il aide à protéger ces investissements contre les effets néfastes des changements climatiques.
• Adaptation : les infrastructures résilientes au climat peuvent résister à des risques climatiques à court terme tels que l’incidence accrue des phénomènes météorologiques extrêmes. Elles contribuent également à la transformation du secteur agricole face aux impacts à long terme des changements climatiques, notamment les changements dans les principales régions de production (comme dans le cas du café et du cacao).
• Atténuation : l’investissement dans l’infrastructure à faible émission de carbone peut contribuer à réduire les émissions de GES.

Ressource clé

Études de cas

Introduction

L’élaboration et la mise en œuvre de politiques appropriées et la création d’un cadre propice sont essentielles pour parvenir à l’adoption généralisée de l’agriculture intelligente face au climat (AIC). Au niveau national, les politiques relatives aux changements climatiques sont généralement déclinées à travers des stratégies et plans nationaux et régionaux, notamment les Programmes d’action nationaux d’adaptation (PANA), les plans nationaux d’adaptation (PNA) et les Mesures d’atténuation adaptées au contexte national (MAAN). Les plans relatifs à l’agriculture et à la sécurité alimentaire sont souvent intégrés dans les stratégies de développement national et de réduction de la pauvreté ; les documents de politique commerciale, financière, agricole et environnementale nationaux revêtent également une importance capitale.

Chose importante, par « politique », il convient de ne pas entendre seulement la « politique gouvernementale ». Cette notion devrait comprendre également les politiques et stratégies des autres acteurs, notamment ceux du secteur privé, ainsi que les investisseurs, les organisations régionales et intergouvernementales, les organisations nationales et internationales de la société civile, les organisations paysannes et autres.

En général, l’objectif qui sous-tend l’engagement dans la politique de l’AIC est d’orienter les politiques et supprimer des composantes qui agissent comme des freins à l’adoption de l’AIC, notamment les subventions publiques, tout en réaffectant les ressources aux programmes qui encouragent l’adoption de l’AIC. Des outils et instruments stratégiques tels que les programmes de crédit rural, les politiques de tarification des intrants et des produits, les subventions, l’appui aux investissements d’intérêt public, les droits de propriété, les services de recherche et de vulgarisation, ainsi que les programmes de filets de sécurité, peuvent tous être utilisés pour inciter davantage les acteurs concernés, y compris les agriculteurs, à modifier les systèmes de production et à renforcer leurs capacités pour l’AIC (FAO 2013a). 7

Un engagement efficace dans la politique de l’AIC exige une compréhension approfondie de la structure du pouvoir et du processus de prise de décision concernant les changements climatiques aux niveaux national et local. En outre, la formulation des politiques d’AIC exige une bonne connaissance des informations dont les décideurs ont besoin. À cet effet, il est essentiel que les informations spécifiques soient adaptées aux besoins des décideurs pour un processus de prise de décision efficace qui assure une bonne liaison entre la science et la politique (McKinley et al. 2015). 8

Certains défis majeurs peuvent être identifiés dans le cadre du soutien à l’élaboration des politiques et à la création des cadres propices, à savoir :

• assurer l’appropriation par les responsables de la définition et la mise en œuvre des politiques et des stratégies, ainsi que par les personnes qu’une politique donnée pourrait affecter ;
• élaborer des approches intersectorielles et des politiques cohérentes dans tous les secteurs susceptibles d’aider à assurer une plus grande intégration et une coordination plus étroite entre les secteurs et les acteurs ;
• assurer la mise en œuvre efficace des plans et stratégies de haut niveau par ceux qui interviennent aux niveaux des districts ou des communautés, en particulier les groupes vulnérables, et veiller à ce qu’ils contribuent à la planification nationale et régionale ;
• enfin, la plupart des processus politiques sont très multidimensionnels, idiosyncrasiques, opaques, en particulier dans les contextes où les gouvernements sont relativement faibles, rarement tout à fait orientés vers la résolution des problèmes, mais plutôt profondément enracinés dans la politique.

Les outils de formulation de politiques et d’orientation comprennent des évaluations participatives, des scénarios multi-acteurs et l’utilisation de modèles de simulation, l’analyse multicritères, la cartographie participative des pouvoirs, la modélisation d’accompagnement et de conception industrielle participative, les méthodes de calcul des rendements sociaux participatifs des investissements, etc. Ces méthodes peuvent être utilisées pour donner des indications concrètes, tout en étant compatibles avec l’approche inclusive systémique nécessaire pour l’amélioration du cadre stratégique de l’AIC (Jordan and Turnpenny 2015). 9

Contribution à l’AIC

L’orientation des politiques, stratégies et investissements peut avoir un impact considérable sur la faisabilité de la mise à échelle de l’AIC en supprimant les obstacles, créant des capacités, autonomisant les personnes vulnérables et rendant disponibles les ressources essentielles. Les politiques d’adaptation aux changements climatiques et d’atténuation peuvent aider à encourager l’adaptation des approches spécifiques de l’AIC, tant pour les risques à court terme que pour les effets à long terme. Davantage de politiques agricoles et de développement traditionnelles peuvent comprendre des interventions spécifiques à l’AIC, ainsi que des interventions qui renforcent la résilience aux changements climatiques et l’agriculture durable, d’une manière plus générale. Par exemple, des approches de plus large portée peuvent augmenter les moyens d’existence et renforcer les capacités en augmentant la productivité ou améliorant différentes conditions du système alimentaire, notamment le stockage et l’accès au marché (Sova et al. 2015b; 10 Vermeulen et al. 2013 11).

Ressources clés

Études de cas

Introduction

Les institutions revêtent une importance capitale pour le développement agricole et les moyens d’existence résilients. Elles constituent non seulement une force d’organisation pour les agriculteurs et les décideurs, mais également les principaux moyens par lesquels les pratiques agricoles intelligentes face au climat peuvent être mises à échelle et maintenues (FAO 2013a). 7 Ainsi, des mécanismes institutionnels appropriés sont essentiels pour la mise en œuvre de presque tous les autres points d’entrée abordés sur ce site.

Contribution à l’AIC

Il existe plusieurs manières possibles de comprendre l’appui institutionnel à l’agriculture intelligente face au climat (AIC). Les approches de gestion des ressources naturelles et des propriétés communes mettent l’accent souvent sur des institutions informelles définies comme des pratiques, des règles et des normes locales. Les institutions informelles comprennent les normes morales, les règles et les règlements utilisés tant au sein des organisations et communautés qu’entre celles-ci (Ostrom et al. 2001). 12 Elles sont souvent prises en compte dans les approches communautaires relatives à l’action et la prise de décision collectives, ainsi qu’à l’accès, aux droits et au contrôle des ressources. Toutefois, les institutions locales sont importantes dans la quasi-totalité des contextes de développement agricole, dans la mesure où elles déterminent qui peut participer, comment et dans quelle mesure. Par exemple, les pratiques et normes culturelles peuvent dicter l’accès des femmes à l’information et à l’innovation essentielles à la mise en œuvre des pratiques et technologies (Meinzen-Dick R 2013). 13

Bien que ceci soit important, ici, l’accent sera mis sur les institutions en tant qu’organisations à trois différents niveaux, à savoir : i) le renforcement des cadres institutionnels locaux ; ii) le renforcement du rôle clé des institutions de niveau méso ; et iii) le renforcement des capacités institutionnelles nationales pour la mise en œuvre des décisions stratégiques. Les institutions régionales ou supranationales à différentes échelles constituent d’autres institutions formelles importantes. Au nombre des autres acteurs non traditionnels figurent les acteurs du marché et du secteur privé, notamment les compagnies d’assurance et les entreprises de conseils agricoles, les groupes de défense des droits, les organisations confessionnelles, etc. Le point où ces acteurs interagissent et influent sur l’adoption de l’AIC constitue un cadre institutionnel supplémentaire en soi, mais n’est pas traité ici.

1. Renforcement des cadres institutionnels locaux : le soutien à l’adaptation aux changements climatiques et à l’atténuation de leurs effets parmi les petits agriculteurs fonctionne rarement lorsqu’il est orienté de l’extérieur ou uniquement axé sur le transfert direct des technologies. Les cadres institutionnels locaux pour l’adoption de pratiques agricoles intelligentes face au climat aux niveaux des districts et des communautés doivent être facilitants et non directifs. En d’autres termes, il y a lieu de promouvoir les cadres institutionnels qui appuient l’adoption et l’adaptation induites par les agriculteurs (Agrawal et al. 2009). 14 L’appui à ces cadres peut nécessiter la création de nouvelles institutions. Mais, souvent la tâche comprend l’établissement de liens entre les institutions existantes pour assurer l’adoption.

2. Renforcement du rôle clé des institutions de niveau méso : les institutions de niveau méso, notamment les administrations locales et les démembrements de ces administrations, sont essentielles pour générer et canaliser le soutien des institutions nationales en faveur des communautés en vue de l’adaptation aux changements climatiques et de l’atténuation de leurs effets. Toutefois, elles disposent souvent de pouvoirs et de capacités de planification limités, qui tendent, par ailleurs, à être centralisés. En outre, elles ont un accès limité au financement, qui est souvent monopolisé par les institutions de niveau national ou freiné par des obstacles administratifs (Christoplos et al. 2014). 15 Par conséquent, un point d’entrée institutionnel d’importance primordiale, mais souvent négligé, pour le soutien à l’adaptation de l’agriculture/atténuation consiste à renforcer le mandat des administrations locales, de leurs organismes et d’autres institutions de niveau méso et d’améliorer leur accès au financement.

3. Renforcement des capacités institutionnelles nationales : les efforts visant à soutenir l’AIC se heurtent à une absence de bonnes institutions, de capacités institutionnelles et de coordination aux niveaux supérieurs. Les agriculteurs ont besoin d’incitations et de conditions propices pour opérer les transformations sur le terrain, ce qui doit être facilité par des institutions et des politiques. Les institutions étatiques sont particulièrement importantes pour la production et la diffusion d’informations relatives aux options technologiques et aux méthodes de gestion, à la variabilité du climat et à la situation de la chaîne de valeur. En outre, les institutions nationales sont essentielles pour mettre en place des filets de sécurité et des régimes d’assurance pour les agriculteurs. Au nombre des options disponibles pour l’amélioration de l’efficacité des institutions figurent le renforcement des connaissances et des capacités humaines, le renforcement des procédures institutionnelles, l’intégration des changements climatiques et de l’AIC dans les plans et politiques stratégiques (par exemple les MAAN, les PANA, les INDC, les plans nationaux d’AIC, les stratégies agricoles, etc.), le renforcement de la collaboration institutionnelle et sectorielle tant horizontalement que verticalement, et l’analyse des options de déconcentration et de décentralisation (Anyonge et al. 2013). 16

Ressources clés

Études de cas